2020年11月19日至12月19日,河北省第十一生态环境保护督察组对秦皇岛市开展了第二轮省级生态环境保护督察,同步开展大气污染防治专项督察。经省委、省政府批准,督察组于2021年5月7日向秦皇岛市反馈了督察意见。
督察认为,秦皇岛市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为引领,实施生态立市战略,提升生态特色和优势,着力推动生态环境质量改善。市人大、政协积极履行职能,充分发挥参政议政和建言献策作用,出台了全国首个船舶污染防治市级立法。产业结构调整成效显著,2020年规上工业单位增加值能耗下降10%,战略性新兴产业增加值增长20.4%,压减钢铁产能40万吨、粗钢产能40万吨、火电产能4.8万千瓦。搭建大气污染防治指挥调度平台,实时分析、精准处置,在确保企业经济效益的同时,最大限度减少污染物的排放。戴河、汤河被评为全省秀美河湖。2020年,全市空气质量综合指数、PM2.5平均浓度实现双下降,国省考核断面、饮用水水源地、地下水考核点位水质达标率实现三个100%,旅游旺季期间,北戴河区域大气和水环境质量实现历史最好。
督察指出,虽然秦皇岛市围绕生态环境保护做了大量工作并取得积极成效,但一些单位和部门生态环境保护“党政同责、一岗双责”落实不到位、压力传导“中梗阻”等问题仍然存在,生态环境综合治理能力和精细化管理水平仍需进一步提升。
一些部门和县区工作主动性、紧迫感不强,对上级部署的重点工作推进迟缓。“公转铁”项目建设、重点镇污水治理等重点工作未按要求时限完成。部分单位对群众反映强烈的生态环境问题重视不够,核查不实,敷衍整改。一些县区对“散乱污”排查整治不到位,非法筛砂、洗砂问题和违规塑料加工点问题突出。
生态环境保护工作压力传导不到位,部分市直部门存在环境保护职责不清、推诿扯皮现象。生态环境部门执法能力不足,在线异常数据查处、挥发性有机物、危险废物监管等领域问题突出;工信、城管部门对本部门重污染天气应急响应工作职责不清,工作缺位,工信局在督察期间临时编发工作通知,应付督察;住建部门对建筑施工扬尘管控不到位,工地扬尘问题突出;商务部门对加油站和成品油市场执法力度不足,督察期间共发现9处工矿企业、大院存在违规设置加油罐和加油车问题;交通、商务等行业主管部门对汽修、汽车拆解行业危险废物监督管理有盲区。
地表水环境治理能力不足,部分区域地表水生态环境脆弱。饮马河、石河等国省考断面多次出现单月单次监测数据超标现象,个别入海河流水质未稳定消除劣Ⅴ类。城镇污水源头管控不严,2020年1至10月份有5座污水处理厂出水浓度日均值出现超标,2020年1月15日至18日,市第二污水处理厂因进水水质异常引起出水超标,向人造河排放超标废水12.4万余吨。基础设施建设欠账较多,部分县区雨污分流不到位,存在污水经雨水口外排问题,全市11座城镇生活污水处理厂仅1座排放标准与受纳水体环境功能区一致。
空气质量未能实现稳定改善,大气污染源头治理和精准管控不到位。工业料堆场、施工工地、矿石采选和加工企业扬尘治理标准低,港口扬尘问题尚未得到根治。移动源污染治理滞后,国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务未完成,重型柴油货车入户抽查率偏低。燃煤管控不到位,个别重点用煤单位煤质监管不到位,部分县区存在燃煤小锅炉在用或未拆除、禁煤区内燃用散煤问题,农村双代工程用气量、用电量偏低,未充分发挥减排效益。涉气企业环境监管不到位,秦皇岛市信合水泥有限公司等企业未落实应急管控要求,河北安丰钢铁有限公司等企业废气在线监测数据超标,秦皇岛卡尔凯旋木艺品有限公司等企业挥发性有机物治理设施管理运行不规范。
督察还发现一些需引起重视的生态环境问题。部分县区农村污水治理设施常态化运营保障机制不健全,设施正常运行率不高,村庄周边,河道、矿坑内生活垃圾堆存和掩埋问题突出。河长制、湾长制落实不到位,多个乡镇存在河道河堤垃圾堆存、污水直排入河问题,山海关区2处入海排污口存在污水入海隐患,昌黎黄金海岸保护区滦河口片区池塘养殖、工厂化养殖问题未完成整改。洋河水库市级饮用水水源地存在富营养化隐患,卢龙县范庄水源地一级保护区隔离防护工程和昌黎县、青龙满族自治县“千吨万人”水源地规范化工程建设相对滞后。建筑垃圾处置能力不足,仅建成建筑垃圾处理设施3座,大量建筑垃圾露天堆存,部分生活垃圾暂存点存在环境隐患。
督察要求,秦皇岛市委、市政府要坚定不移践行习近平生态文明思想,牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护工作的各项决策部署,切实优化生态和旅游环境,努力打造一流国际旅游城市。针对督察交办的问题,要举一反三,全力治本,确保整改问题不反弹,对督察发现的生态环境损害责任追究问题线索,要进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃、精准、有效问责。
督察强调,秦皇岛市委、市政府要根据《河北省生态环境保护督察工作办法》要求,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报省生态环境保护督察工作领导小组办公室。整改方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。