秦皇岛市人力资源和社会保障局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，秦皇岛市人力资源和社会保障局全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全市中心工作，依法全面履行人社部门职能，持续提升依法行政能力和水平，为全市人社事业高质量发展提供坚实的法治保障,法治建设成效得到国家人社部肯定并在全国人社系统示范推广。现将有关情况报告如下：

一、2025年工作总结

（一）依法全面履行政府职能。一是突出就业优先导向，全力打造“秦快就业”品牌。以打造“秦快就业”工作品牌为牵引，全力促进高质量充分就业，全年城镇新增就业52235人，完成目标任务的111.61%。全面落实《2025年促进高质量充分就业工作措施》，全年发放就业补助资金1.64亿元，扶持3.66万人就业创业；减免失业保险费2.57亿元，发放稳岗返还等资金1.07亿元，惠及企业2.23万家。精准服务重点群体，开展高校毕业生就业专项行动，提供岗位3.4万个，离校未就业毕业生联系服务率达100%。依托“春风行动”等活动拓展京津劳务市场，建立服务站14个，发布岗位7.1万个，全年农村劳动力转移就业1.95万人，脱贫人口务工3.11万人，输送京津劳务1.13万人。集聚创业资源，发放创业贷款2.2亿元，开展创业服务4.9万人次，带动就业3785人。构建“15分钟”就业服务圈，建成就业驿站321个、零工市场6家，举办招聘会285场，提供岗位15.5万个，达成意向约3.8万人次。全年失业人员再就业2.18万人，困难人员就业1万人，同比分别增长29.77%和34.11%。二是深化人才强秦战略，激发人力资源创新活力。我市着力优化招才引智环境，持续推进人才安居工程，全年为679名人才发放房租补助589.95万元，并优化高校毕业生服务，编制发布人才需求目录与就业指导“彩虹卡”2.0，吸引毕业生留秦来秦。同时，连续第九年获评全省人事考试优秀考区。深化人才评价改革，全年新增高级专业技术人才2132人、中级4683人，6785人取得高级及以上职业资格。落实民企职称评审倾斜政策，1100余人申报中高级职称，并率先完成23名数字技术工程师的职称贯通认定。支持单位自主评价，143人通过评价取得专业技术资格。加强技能人才培养，开展补贴性职业技能培训1.59万人次，技工院校招生4670人，均超额完成目标。在职业技能大赛中成绩突出，协助承办京津冀康养产业大赛并获佳绩，相关工作获央媒多次报道。精准服务重点领域，实施人才“直通车”行动为重点企业配备“人才向导”。建立文旅、银发人才库储备资源，开展新质生产力领域培训319人。启动公共实训基地共享工厂建设，并优化事业单位引才方式，提高招聘效率与精准度。三是优化社保服务体系，持续提升民生保障水平。截至2025年底，全市养老、失业、工伤保险参保人数分别达到229.57万人、48.17万人、62.24万人，不考虑企业养老保险覆盖口径压缩问题，与“十三五”末相比，增幅分别达到2.27%、13.21%、11.26%。扎实开展社保扩面专项行动，通过“数据找人”精准推动新业态、农民工等重点群体参保，并配合做好“央企入秦”人员参保工作，全面完成养老、失业、工伤三项保险省定扩面任务。稳妥推进社保制度改革。延迟退休政策平稳实施，全年共办理企业养老保险待遇计发8238人。全面推开个人养老金制度，开户人数达40.88万，相关指标居全省前列。推进病残津贴制度，首批120人经鉴定领取待遇。完善工伤工作机制，全年认定工伤案件3850件。持续做好待遇发放保障。全年为企业、机关事业、城乡居民退休人员发放待遇合计134.16亿元，为2.16万人发放失业保险金2.52亿元，为0.6万人支付工伤保险待遇3.29亿元，并为2.78万贫困人员代缴养老保险费近300万元。优化社保经办服务。整合组建市社会保险事业服务中心，实现多险种统筹经办。创新运用回流数据，自主研发业务辅助平台提升效能，相关经验获省级以上刊物推广。优化社保卡应用，电子社保卡和第三代卡人口覆盖率分别达96.1%和77.84%。严格防控基金风险。开展专项整治与风险排查行动，全年追回社保基金31.28万元。承担的全省经办风险评估试点工作获肯定并在全省推广。率先应用劳动能力鉴定“人脸识别”核验模块，持续推进审计整改，相关问题均达整改要求。四是强化多元综合治理，构建“秦劳无忧”和谐劳动关系。通过发布合规清单、工作指引等方式，引导近3000家用人单位规范完成书面审查，提前化解欠薪风险75万元。规范行业管理秩序，开展劳务派遣单位信用等级评价，229家企业评级结果全国公示。实施“秦劳无忧·清朗职场”治理行动，查处违法招聘行为21件，有效净化人力资源市场环境。完善裁审衔接与信访责任体系，推动矛盾纠纷高效化解。长效治理欠薪问题，优化调整市级协调机制，开展支付保障制度执行年及专项检查行动。劳动监察与欠薪举报投诉案件结案率均达100%，全年办结线索4244件，为劳动者追发工资4029.23万元。

（二）完善依法行政制度体系。建立完善劳动争议纠纷源头预防机制。印发《秦皇岛市人力资源社会保障行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准》，进一步夯实我市人社执法领域法治工作基础。发布《企业依法经营事前指导清单》。全面升级“互联网+劳动用工法治体检”服务功能，制作微信小程序并接入秦皇岛人社12333微信公众号，新增劳动仲裁+劳动监察双体检、大数据分析、违法成本分析、败诉风险分析、企业用工画像等功能，帮助企业全方位把脉问诊用工隐患、预防劳动纠纷。我市累计发放《企业劳动用工风险防范指南》和《企业预防劳动争议问题解答》等宣传资料1400余份，引导企业申请“云问诊”336家，提供规范用工建议943条。

（三）全面做好重大行政决策工作。在重大行政决策方面，我局始终坚持科学、民主、依法原则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。要求重大决策必须依法向社会公开征求意见并组织专家咨询论证，对决策可能引发的社会风险进行审慎评估，所有重大决策草案均经法制机构合法性审查，并提交局党组集体审议决定，确保决策内容符合法律法规和国家政策，决策过程规范透明，有效提升决策质量和公信力。

（四）严格规范文明执法。按照全市规范涉企行政执法专项行动部署，我局成立工作专班，制定印发《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，细化责任措施，定期报送统计表及问题详单，全面排查并规范执法行为。同时组织扫码入企系统培训。落实“双随机、一公开”要求，在全市范围内组织开展“秦劳无忧·清朗职场”清理整顿人力资源市场秩序“双随机、一公开”专项执法行动，随机抽查机构54家，并发放宣传材料、提供法律咨询，引导企业依法用工。

（五）强化行政权力制约监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行人大决议决定，主动报告重大事项和重要工作进展。自觉接受市政协民主监督，坚持协商于决策之前和决策实施之中，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。主动接受司法监督，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行举证、答辩等诉讼义务，尊重并严格执行法院生效裁判。自觉接受社会监督和舆论监督，畅通群众监督渠道，积极回应社会关切。高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。2025年市人社局主办提案建议6件（其中省级1件），会办9件，均高质量按时完成。2025年被行政复议22次，行政诉讼案件131件。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。优化劳动人事争议仲裁程序，推进“互联网+调解仲裁”，加强基层调解组织建设。组织开展全市劳动人事争议案件评查活动，采取速裁庭、优化排庭、案前调解等措施提升结案率。全市劳动争议调解仲裁立案2965件，结案率100%，调解率为82.75%。创建“易裁良审”AI知识库，汇聚人社法律法规、典型案例等14类1000多个专业资源，为仲裁员提供法律索引、智能问答、庭审指引、裁决协助等功能，为提升仲裁专业化水平装上“智慧引擎”。依法分类处理信访诉求，落实领导干部接访下访制度，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。

（七）全面提高法治思维能力。坚持班子带头学法，组织干部职工参加行政执法等线上学习，开展宪法法律知识考试和执法案卷评查，提升依法行政能力。深化普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，结合“12·4”国家宪法日、“春风行动”“工伤保险宣传周”等时间节点，打造“人社法治宣传月”“农民工维权直通车”等特色活动，通过案例讲解、互动问答等形式，增强普法趣味性和实效性。

二、存在的主要问题

虽然我局2025年度法治政府建设工作取得一定成效，但对照高标准、严要求，仍发现一些亟待解决的问题和薄弱环节，主要表现在：一是行政争议，特别是行政诉讼案件总量仍较高，源头预防和化解矛盾的能力有待进一步加强；二是部分领域（如工伤保险）执法和决策的精准性、规范性仍需提升；三是法治宣传的针对性和实效性有待进一步提高。

三、下一步工作建议与打算

（一）持续深化执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，细化执法环节和操作流程。强化对基层执法工作的指导和监督，定期开展案卷评查和执法检查，及时发现和纠正执法不规范问题。加强部门联动，对恶意欠薪、违法用工等突出问题实施联合惩戒，形成监管合力。

（二）强化争议源头预防和化解。继续深化“秦劳无忧”品牌建设和“劳动用工法治体检”活动，扩大覆盖面和影响力。加强对重点领域、重点行业用工风险的监测预警。健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，力争将更多矛盾化解在初发阶段、行政程序之中。

（三）提升执法人员业务能力。围绕行政复议、行政诉讼中暴露出的突出问题，组织开展专题培训和案例教学，重点提升执法人员在新业态用工、复杂工伤认定等方面的法律适用能力和证据固定水平。加强执法队伍作风建设，确保执法公正、廉洁、文明。

（四）加大普法宣传力度。结合《企业依法经营事前指导清单》和典型案例，开展形式多样的“送法入企”活动，增强企业尊法守法意识。利用各类媒体平台，宣传人社法律法规和政策，提高劳动者依法维权能力，营造全社会关心、支持人社法治建设的良好氛围。